新时代机关党的建设的成就和经验研究

　　在中国党成立100周年之际，系统梳理、全面总结新时代机关党建的发展脉络、湖北实践和经验启示，对于弘扬伟大建党精神，当好“三个表率”、建设“模范机关”，以高质量党建引领高质量发展，具有十分重要的意义。根据省党建办课题任务，省委直属机关工委在线人的基础上，通过查阅文献、实地调研、分片座谈等方式，进行深入调研，形成此课题报告。

　　党的以来，中国特色社会主义进入新时代。以习同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，坚定不移推进党要管党、全面从严治党，对加强机关党的建设作出了一系列重大决策部署，开启了机关党的建设高质量发展新篇章。

　　以中央八项规定破题开局。2012年12月，十八届中央领导集体履新不到20天，即出台改进工作作风、密切联系群众的八项规定，开启了激浊扬清、从严治党的新征程。2013年，党中央、国务院密集出台20多个文件，对党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房、厉行节约反对浪费等进行规范约束、划出“红线月，十九届中央局审议通过贯彻落实中央八项规定的实施细则，释放出以钉钉子精神整治“四风”问题的强烈信号。党的以来，中央纪委共查处违央八项规定精神问题62.6万件,查处形式主义、官僚主义问题21.7万件，处理32.2万人。中央八项规定“一子落地”，党的建设“满盘皆活”，带动各级机关从严落实，党风政风持续好转。国家统计局调查显示，96.5%的受调查对象满意中央八项规定及其实施细则精神贯彻执行的总体成效。

　　以集中学习教育正本清源。我们党积极运用马克思主义中国化理论成果，坚持以解决群众最关切的问题为导向，先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等一系列集中性学习教育。各级机关坚决贯彻党中央决策部署，紧密联系实际，突出问题导向，努力“切病灶”、“提正气”，成为学思践悟的“排头兵”。

　　以铁腕肃贪反腐形成震慑。党的以来，党中央以零容忍的态度，运用霹雳手段，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。习总先后9次出席中央纪委全会，亲自推进反工作。2013年，党中央对“打虎拍蝇”作出部署，并启动巡视工作，使之成为反斗争的“利剑”。2014年，“猎狐”行动、“天网行动”全面展开，宣示了党中央有逃必追、一追到底的坚定决心。党的以来，中央纪委共立案审查调查中管干部453人，运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理883.4万人。在反斗争中，各级机关率先从自身抓起，从党员干部严起，展现了有贪必肃、有腐必反的自觉和责任担当。国家统计局调查显示，95.8%的群众对全面从严治党、遏制充满信心，比2012年提高16.5个百分点。

　　顶层设计擘蓝图。2013年11月，我们党第一次编制党内法规制定工作五年规划纲要，为加强党内法规制度体系建设夯基垒台。2014年10月，党的十八届四中全会将“形成完善的党内法规体系”纳入全面推进依法治国总目标。2016年12月，党中央召开党的历史上第一次全国党内法规工作会议，并专门印发关于加强党内法规制度建设的意见。党的十九大提出，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规体系。党的十九届四中全会对健全党的领导制度体系，作出新部署。在这一时代背景下，机关党建制度作为党内法规的重要组成部分，得到了全面加强。

　　补齐短板强弱项。党中央从准则、条例入手，先后出台关于新形势下党内生活的若干准则、党内监督条例等多部党内法规，“四梁八柱”加快构建。这一时期，机关基层组织工作条例、支部工作条例等党内法规制度相继出台，机关党建制度日益完备，有力提升了机关党建工作制度化规范化水平。截止2021年7月1日，党中央制定的中央党内法规211部，中央委员会以及党中央工作机关制定的部委党内法规163部。

　　应时而动促规范。党中央积极推进党内法规清理工作，先后开展2次集中清理，决定废止、宣布失效和修改865件，备案审查3.2万余件，发现和处理“问题文件”1400余件。其中，一些不适应、不衔接新时代发展需要的机关党建制度得到清理和规范，机关党建法规制度更加协调统一。

　　机关属性更加凸显。习总对党的建设高度重视，强调要严守党的纪律和规矩，严防“七个有之”，做到“五个必须”。2016年1月，党中央首次公开提出“四个意识”的要求,把意识摆在第一位。党的十九大明确提出“把党的建设摆在首位”，并单独成段进行阐述。2018年7月，习总专门作出重要指示，提出当好“三个表率”、建设“模范机关”的总要求，成为各级机关加强党的建设的行动指南。

　　机关党建领导体制更加顺畅。2018年3月，党中央将中央直属机关工委和中央国家机关工委合并，组建中央和国家机关工委，进一步加强了对机关党的建设的集中统一领导。同年7月，习总强调,中央和国家机关工委要强化统一领导中央和国家机关党的工作的担当,指导督促部委党组(党委)认真履行机关党建主体责任。这一要求，进一步明确了机关党建的双重领导体制，并以法规制度形式进行固化，机关党的建设领导体制实现历史性变革。

　　机关建设措施更加具体。2017年7月，党中央修改巡视工作条例，明确中央有关部委、中央国家机关部门党组（党委）实行巡视制度，深化巡视。2018年修订纪律处分条例，明确“两个维护”是最根本的纪律和规矩。2019年出台加强党的建设的意见，强调各级机关本质上都是机关，旗帜鲜明讲是应尽之责。同年2月，党中央印发加强和改进中央和国家机关党的建设的意见，党的建设专设一章，提出五项具体要求，抓什么、怎么抓进一步明确。

　　新目标引领高质量发展方向。2019年7月，党中央第一次召开中央和国家机关党的建设工作会议，习总在会上发表重要讲话，鲜明提出了全面提高中央和国家机关党的建设质量，当好“三个表率”，建设模范机关的总体目标，系统回答了实现这一总体目标必须把握的重要经验、着力点、突破口和方，成为推动机关党建高质量发展的基本遵循。2020年6月，习总强调要创建“讲、守纪律、负责任、有效率”的模范机关，进一步丰富了建设“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关的深刻内涵。

　　新规定夯实高质量发展基础。2019年11月，党中央颁布新修订的机关基层组织工作条例，对机关基层党组织工作进行全面规范。2020年3月，出台党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，明确中央和国家机关必须走在前、作表率，全面提高机关党的建设质量。2021年，出台加强中央和国家机关部门机关纪委建设的意见。这些新规定，为机关党建高质量发展提供了有力支撑。

　　新号召激发高质量发展动能。习总在庆祝中国党成立100周年大会上发表重要讲话，回望光辉历程、擘画光明未来，向全体党员发出伟大号召，吹响建功新时代、争创新业绩的奋进集结号，鼓舞各级机关在推进机关党的建设和各项事业中始终干在实处、走在前列。

　　湖北作为中部崛起的战略支点，牢记习总的殷殷嘱托，真抓实干、主动作为，奋力推动机关党的建设高质量发展，取得了历史性成就，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”提供坚强保证。

　　一是“两个维护”坚定坚决。强化机关意识教育，通过学习研讨、领导干部讲党课、典型选树、警示教育等形式，教育引导机关党员干部带头做到“两个维护”。建立健全推动党中央决策部署和习总重要指示批示贯彻落实的工作机制，结合实际细化具体措施，确保政令畅通、令行禁止。加强能力训练和实践历练，党员干部判断力、领悟力、执行力明显提高。97.9%的调查对象认为，党的以来机关意识普遍增强，“两个维护”坚定坚决。（表1）

　　二是党内生活严肃规范。严格执行党内生活若干准则，严肃开展批评和自我批评，红脸出汗成为常态。积极探索、全面推行“有主题、有主讲、有讨论、有收获”的主题党日活动，与“三会一课”、评议党员等制度深度融合，组织生活质量不断提升。党员领导干部带头落实双重组织生活制度，坚持以普通党员身份参加所在支部组织生活，为机关党员干部作出了表率。90.4%调查对象认为，所在支部组织生活会严肃规范，敢于较线）

　　三是巡视巡察督查见行见效。自觉把接受巡视巡察作为践行“两个维护”的实际行动，全力支持配合，严格体检。扎实做好巡视“后半篇文章”，建立整改清单、责任清单，做到问题不解决不放过、整改不彻底不销号。严肃开展机关党建督查巡察，意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等“灯下黑”问题得到有效解决。

　　一是理论学习教育富有深度。把学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想作为机关党员干部理论学习的首课、主课、必修课，采取党组（党委）中心组引领学、教育基地实践学、支部集中深入学、青年读书会交流学、运用平台自主学“五学”方式，推动学习入脑入心。扎实开展党内集中性学习教育，充分运用“学习强国”平台、抗疫“大思政课”等开展学习。96.07%调查对象认为本单位理论学习教育形式丰富、开展经常。（表3）

　　二是意识形态工作彰显力度。认真落实意识形态工作责任制，定期分析研判，开展风险点排查和专项督查。持续加强对所属网站、“三微一端”、报刊、出版物、讲座论坛等意识形态阵地的建设和管理，做好重大突发事件和热点敏感问题的引导，唱响主旋律、弘扬正能量。

　　三是思想工作充满温度。做细做实机关思想工作，定期开展党员干部思想动态分析，经常开展交心谈心，做到既解决思想问题又解决实际问题。大力实施党员干部身心健康服务工程和关爱帮扶行动，及时走访慰问困难党员干部职工，常态开展春送政策、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖“四送”活动，党员干部对组织的归属感明显增强。80.81%调查对象认为本单位党组织对党员干部非常关心、用心用情。（表4）

　　四是精神文明创建保持热度。加强社会主义核心价值观和“四德”教育，选树道德模范，推进志愿服务制度化，深化机关精神文明创建活动。坚持党建带群建，充分发挥群团组织桥梁纽带作用，大力选树“劳动模范”“青年五四奖章”“三八红旗手”等先进典型，积极组织新年登高、文艺汇演等群众性文体活动，团结和谐积极向上的机关氛围日益浓厚。

　　一是对标《条例》促规范。认真贯彻落实支部工作条例和机关基层组织工作条例，出台贯彻落实的具体措施，编印学习指导书，举办专题培训班，推动两个《条例》落地见效。坚持抓在经常、融入日常，优化组织设置，落实“支部建在处（科）室、处（科）长担任”，选优配强基层党组织，党支部标准化规范化建设成效显著。

　　二是分类指导提质效。区分不同类型单位的机关党建职责和特点规律，把握共性、突出个性，加强分类指导、实施分级管理，工作指导更加精准有效。适应机构改革新形势新任务，成立行业协会商会党建工作指导部门，厘清隶属关系，理顺工作机制，推动党的组织和党的工作全覆盖。

　　三是选树典型激活力。组织开展“党建工作先进单位”、“两优一先”评选和“红旗党支部”创建，注重从基层一线、从普通党员中选树先进典型。大力宣传典型事迹，通过召开事迹报告会、经验交流会、全媒体宣传等多种形式，营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。

　　一是中央八项规定落实有力。带头落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯享乐主义、奢靡之风问题，对吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。坚决查处违规收送礼品礼金、滥发津补贴和福利、公车私用、私车公养等问题，定期通报典型案例，以具体问题的突破带动作风整体转变。

　　二是形式主义官僚主义有效纠治。紧盯表态多调门高、行动少落实差、重留痕轻效果等问题，大力查纠“庸懒散”“不作为”“慢作为”等“机关病”。进一步改进文风会风、规范督查检查，持续整治部署工作“一刀切”、推进落实“中梗阻”、“指尖上的形式主义”等突出问题，切实为基层减负。

　　三是党群干群关系密切融洽。认真落实党员干部直接联系服务群众、领导干部基层联系点等制。