坚持和发展好新时代“枫桥经验”
作者:马一德(北京市习新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国科学院大学知识产权学院院长)
今年是同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习总指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。9月20日,习总在“枫桥经验”发源地浙江省诸暨市枫桥镇考察时指出:“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’,坚持党的群众路线,正确处理人民内部矛盾,紧紧依靠人民群众,把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”当前,世界百年未有之大变局加速演进,世界进入新的动荡变革期,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,必须准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。学习贯彻习总关于“枫桥经验”的重要讲话精神,用好以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为基本内涵的新时代“枫桥经验”,对于正确处理新形势下的人民内部矛盾、加快建设法治社会尤为关键。
习总多次对坚持和发展“枫桥经验”作出指示、批示,强调“善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题”,推动“枫桥经验”取得新成就、作出新概括。新时代“枫桥经验”写入党的十九届六中全会通过的《中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,党的二十大报告明确提出,“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’,完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。新时代“枫桥经验”更加强调党的领导、更加彰显法治思维、更加突出科技支撑、更加注重社会参与,对我们推进中国式现代化,加快建设法治社会,具有重要意义。
群众路线是中国党的优良传统。1963年,“枫桥经验”由枫桥干部群众在实践探索中创造,经浙江省委、省公安厅的调整完善与总结汇报,得到了同志的肯定,作出批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”,并发表谈话指出,从诸暨的经验看,群众起来之后,做得并不比你们差,并不比你们弱,你们不要忘记动员群众,群众工作做好了,还可以减少反案件,减少刑事犯罪案件。此后、浙江省委总结出“在党的领导下,发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”的经验。回顾60年的历程,“枫桥经验”形成、创新和发展中的一条主线,就是始终坚持和加强党对社会治理工作的领导。新中国成立初期,枫桥干部群众创造性地运用同志关于正确处理人民内部矛盾的思想,“依靠群众”“教育人、改造人”,积极投身社会主义改造和建设。在新时代,枫桥干部群众创新群众工作方法,推动基层社会治理模式转变,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。因此,“枫桥经验”既是基层党组织贯彻党中央决策部署的实践创新,也是党的群众路线在基层的生动体现。“枫桥经验”的长期发展实践证明,法治社会建设的主阵地在基层,党中央关于法治社会建设的决策部署只有落实到基层才有生命力。
习总强调:“坚持和发展新时代‘枫桥经验’,把准群众诉求,及时解决基层群众的困难和矛盾。”用好新时代“枫桥经验”,应加强党对政法工作的绝对领导,深入贯彻党的群众路线,发挥党建统领作用,推动基层党建与基层治理有机衔接,牢固树立大抓基层鲜明导向,持续整顿软弱涣散基层党组织,通过建章立制、规范权力、保障权利,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。要充分汲取枫桥勇于实践创新、放手发动群众的宝贵经验,不断完善社会治安综合治理,针对社会矛盾纠纷呈现出的主体多元化、诉求复杂化、类型多样化等特点,优化社会治安立体防控体系的顶层设计和力量配置,全面形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造共建共治共享的社会治理格局。
60年来,随着我国社会主要矛盾的变化,人民对法治的需求在不断变化,“枫桥经验”也在与时俱进。“枫桥经验”从起初的社会改造,到后来的维稳,再发展到促进社会和谐。“枫桥经验”证明,法治是基层社会治理的最优方式,有着权责明确、程序规范、可预期性强等鲜明特点,当法治成为社会的基本价值追求和行为方式时,可以有效化解很多矛盾和问题。随着我国经济社会发展,基层治理法治化也进入新发展阶段,人民群众的物质文化需求不断增长,对基层治理服务质量的需求不断提高,但是,在一些地方的基层工作中,仍有少数领导干部不善于运用法治思维和法治方式促改革、谋发展,一些基层干部依法办事能力不强,一些社会工作者和调解员法治意识与社会发展不相适应、工作能力参差不齐。与此同时,一些地方基层干群关系较为紧张,不少地方的社会治理处于超负荷运转状态。因此,大力培育法治思维,提升依法办事能力就显得格外重要。
习总强调:“领导干部尊不尊法、学不学法、守不守法、用不用法,人民群众看在眼里、记在心上,并且会在自己的行动中效法。领导干部尊法学法守法用法,老百姓就会去尊法学法守法用法。”新征程上,领导干部和公职人员必须坚持以习法治思想为指导,始终站稳人民立场,增强依法办事能力。为此,一方面,加强领导干部法治教育,健全领导干部学法用法机制,建立领导干部依法履职考核机制,用制度保障领导干部法治素养提升。落实依法执政的理念,强化党内监督、监督、监督的约束力与威慑性,给公权力“立规矩”“划红线”,使党的主张通过法定程序成为社会的集体意志。另一方面,发挥法治在基层治理中的引导与保障功能,加强社会工作者和调解人员的培训,增强社会工作者依法办事能力,使法律工作者在处理矛盾纠纷中能够做到合法又合情理。构建大调解工作格局,运用法治手段解决平安建设、社会治理的重点难点问题,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,充实基层一线的网格员、调解员、平安志愿者等力量,推广接诉即办机制,处理好居民家门口的纠纷“小事”,将党的温暖送到群众心坎上。
纵观“枫桥经验”的创新发展历程,枫桥区各级党委政府始终紧密依靠群众,在实践探索中加以充实拓展。进入新时代,“枫桥经验”探索运用信息化手段创新治理方式,实施基层治理“一张网”工程,治理手段从以人防、物防、技防为主的“三防”向建立健全人防、物防、技防、心防“四防并举”的社会风险防控体系转变,治理方式从传统方式向传统加智慧治理转变,实现资源共享、信息互通、工作联动,综治效果显著。“枫桥经验”的长期发展实践证明,一体推进基层治理法治化、信息化、智能化,有助于规范政府行为、提升政府的执行力和公信力。
充分利用互联网、大数据、云计算等信息化技术手段和方式,有效发挥其在国家社会治理中的积极作用。新征程上,应强化科技和信息平台支撑,提升基层社会治理效能。一方面,聚焦群众急难愁盼,既要“面对面”沟通疏导,也要“键对键”了解,借助技术手段把社会主义协商融入“枫桥经验”,通过新媒体新技术赋能,把矛盾纠纷化解需求信息等及时纳入政府公共决策。另一方面,打造基于大数据的智能化协同平台,开发手机App、“随手拍”等功能,鼓励群众实时上报治安隐患及民生诉求,促进各职能部门的决策沟通和协同互动,加强公共安全数据的整合共享和分析评估,构建“智慧型”基层社会治理研判机制。准确把握宽严相济政策的内涵,有效预防和惩治违法犯罪,依法有效化解社会矛盾纠纷,真正做到“致广大而尽精微”。
“枫桥经验”有其深厚的文化底蕴。枫桥镇位于诸暨市东部,是古越民族聚居地、于越文化的发祥地之一,是具有千年历史的江南文化名镇,是浙江首批历史文化名镇和名贤辈出的东海文化明珠。“枫桥经验”具有“和为贵”的精神意境,强调通过自治和协商的柔性方式解决矛盾,蕴含着中华法系传统的文化底蕴。60年来,枫桥用群众喜闻乐见的方式“送法下乡”,持续构筑法治文化广场、礼堂、剧场、长廊、步道等普法宣传阵地,用音乐、影像、戏剧表演等文艺形式和载体,宣传普及宪法法律和党的大政方针。枫桥的干部群众通过“一队、一线、一卡、一日”,即法律服务小分队、法律服务热线、法律服务便民卡、法律服务咨询日等开展法律服务活动,形成常态化法律服务机制。多年来,枫桥实现了“矛盾少、治安好、发展快、社会文明进步”的良好局面,创造了社会治安综合治理的典范。“枫桥经验”的长期发展实践证明,提高全体人民的法治意识是建设法治社会的根本措施,形式多样、生动活泼的普法宣传和社会参与,则是从整体上预防和减少矛盾纠纷的长远之策。
法律要发生作用,首先全社会要信仰法律。全民守法是法治社会的基础工程。法律权威源自人民群众的内心拥护和真诚信仰,法治精神融汇于人民群众的日常实践。新征程上,要把学习宣传习法治思想贯穿全民普法工作全过程,推动全体人民信仰法治、尊崇法治、厉行法治。一方面,加大全民普法力度,大力弘扬社会主义法治文化,推动法治文化和法治精神深入人心。发挥政府法律顾问、公职律师在政府文件起草、行政协议签订、行政争议化解中的作用,营造依法平等保护各类市场主体产权和合法权益的氛围,增强公共法律服务资源和社会治理力量配置的精准性、均衡性和实效性,做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享,使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。另一方面,找准法治与德治的契合点,把群众关注的热点难点问题作为普法重点,用群众喜闻乐见的方式,立足当地文化特色,尊重社会公序良俗,落实《青少年法治教育大纲》,广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规。以德治牵引法治、以法治保障德治,提升法治宣传教育的实时性、长效性、普惠性,推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的优良法治环境。
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