时间政府工作报告强调全面落实促进民营经济发展的相关

　　3月5日，国务院总理李强作政府工作报告时指出，全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。

　　对此，3月5日，全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵在接受财联社采访时表示，政府工作报告再次强调落实民营经济方面的举措非常及时，很有针对性。

　　从法治的角度出发，今年吕红兵带来《关于民营经济促进立法相关内容的提案》和《关于建立健全上市公司证券合规制度，大力提高上市公司质量的提案》。

　　今年2月，司法部、国家发展改革委、全国会法工委共同组织召开的民营经济促进法立法座谈会披露，民营经济促进法正在加快制定中。

　　吕红兵在接受采访时表示，建议在此法的制定中，以宪法所规定的我国基本经济制度为根本依据，按照民法典“保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利”的基本原则，将党的二十大报告“依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”作为立法宗旨，针对我国民营经济发展中的现实情况和存在问题，与时俱进并前瞻性地做出规定。

　　对此，吕红兵提出以下建议： 一是，民营企业规范运营是民营经济促进发展的前提，应对民营企业规范运营提出要求。 习总强调，“民营企业和民营企业家要筑牢依法合规经营底线”。因此，立法中应明确：民营企业应完善法人治理结构，构建和谐劳动关系，建立企业合规制度，防范化解经营风险，依法履行社会责任，参与构建亲情政商关系。

　　二是，民营企业权益保护是民营经济促进发展的基础，应对民营企业合法权益提供保障。 1、政府部门切实依法办事是关键。政府相关部门和领导，应当以法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾。 2、司法机关切实保障企业家人身权利是核心。例如，民营企业家涉嫌刑事犯罪，对于辩护律师提出的羁押必要性审查的申请，检察机关应该切实履行职责，充分听取辩护律师的意见。 3、司法机关切实保障民营企业合法财产权益是重点。例如，在查封、冻结、处置涉案财产时，应严格区分个人财产与企业法人财产、涉案人员个人财产与家庭成员财产、涉案企业和涉案人员的合法财产与非法财产。 4、法律监督机关强化责任追究机制是保障。对于办案机关侵害民营企业及企业家合法权益的行为，检察机关应该充分发挥法律监督职能，依法严肃追究相关机关和人员的责任。 5、法律制度创新是突破。例如，司法机关应推广合规不起诉制度。再如，借鉴司法机关合规不起诉的思路，行政机关建立合规不处罚制度。另外，完善行政处罚裁量基准，全面推行轻微违法行为依法不予处罚制度。还有，健全企业失信行为纠正后的信用修复机制，完善政府诚信履约机制。

　　三是，营造良好营商环境是民营经济促进发展的条件，应对营造营商环境中的政府行为作出界定。 市场化法治化国际化营商环境，是促进民营经济发展的外部环境、必要条件。在营造营商环境中，经营主体是主角，政府的引领与服务、规范与保障作用同样不可或缺。

　　在此过程中，应该以民营企业的体验为指标，以民营企业的满意为目标。在制定规则、推出制度时，要、科学、依法，发挥法治的固根本、稳预期、利长远功能。

　　在立法中，应当对政府的定位及权利义务作出明确。例如，明确促进民营经济发展的主管部门，该部门应该与国资委处于平级的地位。再如，应当做强行业协会和民营企业商会，使其真正管用。同时，通过明确的权利义务规定，使政府及其工作人员思想上真正重视民营企业、行动上真正支持民营企业。

　　四是，促进发展是民营经济促进立法的宗旨，应从法律上把对国企民企平等对待的要求“落下来”。 1、平等准入。特别是在公共资源交易，例如政府采购、招投标、土地及矿产权出让以及国资民资混改等方面，不设门槛，解决民营企业参与市场的“玻璃门”问题。 2、公平竞争。禁止限制竞争及垄断行为，对于地方保护、市场分割、指定交易等提出要求、作出规范，解决民营企业市场竞争的“旋转门”问题。 3、政策支持。在规划、财政、税收、人才，特别是金融领域例如银行、政府基金、提供担保、民企上市等方面给予民企与国资同等待遇，推进民营企业成长为参天大树、百年老店，解决民营企业发展壮大的“天花板”问题。

　　在吕红兵看来，提高上市公司质量是资本市场的永恒主题，如何从“治乱”转向更深层次的“提质”，加强公司合规运营尤为重要。

　　吕红兵在接受财联社记者采访时表示，业合规管理实践提供了有益借鉴。《证券公司和证券投资基金管理公司合规管理办法》和《证券公司合规管理实施指引》发布，标志着证券业合规管理体系逐步健全。实行合规管理十多年来，尽管证券市场行情起伏，但券商经营总体平稳，再也没有出现过大的系统性合规风险，刚性合规管理为证券行业的行稳致远上了一道“保险”。

　　首先，将证券合规管理明确为上市公司的“规定动作”即法定义务。吕红兵建议，对于上市公司来说，证券合规是最普遍、最突出的合规内容，主要包括信息披露、公司治理、股份增减持、内幕交易、操纵市场等。具体可由证券监管部门制定合规管理办法，并由上市公司协会或者证券交易所制定专门的合规指引。通过建立完善自上而下的证券合规组织架构、制定完整精确的证券合规规则体系、设计有效顺畅的证券合规运行流程、定期开展证券合规风险评估与改进，推进此项工作落地见效。

　　其次，要建立证券监管合规不处罚制度。吕红兵认为，实现由“监管驱动”向“内在驱动”的合规理念转变，还需监管部门引入适当的合规激励机制。可以借鉴检察机关正在推行的“企业合规不起诉”制度，尝试在证券监管领域实行上市公司合规不处罚、从轻处罚制度。

　　最后，建议大力开展合规文化建设。“法安天下，德润人心。上市公司证券合规从”法定义务“到”内心敬畏“再到”行为自觉“，需要法德兼修，在上市公司层面大力开展”我要合规“的合规文化建设，属当务之急，应常抓不懈。”吕红兵说。