国家发展改革委举行5月份新闻发布会

　　5月21日上午，国家发展改革委举行5月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超出席发布会，介绍发用电、投资项目审批、近期出台的政策文件、近期拟举办的重大活动等四方面情况并回答记者提问。

　　国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人 李超 :各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加国家发展改革委5月新闻发布会。我是政策研究室副主任、委新闻发言人李超。按照惯例，我先通报四方面情况，之后再回答大家关心的问题。

　　第一方面，发用电情况。从发电量看，1—4月份，全国规上工业发电29329亿千瓦时，同比增长6.1%。4月份发电6901亿千瓦时，增长3.1%；其中，火电、水电、核电、太阳能发电分别增长1.3%、21.0%、5.9%、21.4%。

　　从用电量看，1—4月份，全国全社会用电量同比增长9.0%；分产业看，一产、二产、三产和居民生活用电量分别增长10.1%、7.5%、13.5%和10.8%；分地区看，11个省（区、市）用电增速超过10%。4月份，全社会用电量同比增长7.0%。

　　第二方面，投资项目审批情况。1—4月份，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目50个，总投资3207亿元，主要集中在高技术、水利等行业；其中，4月份审批核准固定资产投资项目20个，总投资1152亿元。

　　第三方面，近期出台的政策文件情况。第一项是《生态保护补偿条例》，将于6月1日起实施。生态保护补偿制度是生态文明制度的重要组成部分。《条例》全面贯彻落实习生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的理念，总结行之有效的经验做法，将党中央、国务院关于生态保护补偿的规定和要求，以综合性、基础性行政法规的形式予以巩固和拓展，确立了生态保护补偿基本制度规则。下一步，我们将会同有关部门抓好《条例》落实，加快建立健全相关领域配套措施，为生态保护补偿工作提供政策支持和技术支撑。

　　第二项，近期国务院办公厅印发了《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》。为规范招标投标市场发展，提高资源配置效率效益、持续优化营商环境，《意见》明确了7方面20条政策举措，推动完善招标投标制度体系、落实招标人主体责任、完善评标定标机制、推进数字化智能化转型升级、加强协同高效监督管理、营造规范有序市场环境、提升招标投标政策效能。下一步，我们将会同有关方面切实把各项政策举措落实落细，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强有力支撑。

　　第四方面，近期拟举办的重大活动情况。中国—海合会国家产业与投资合作论坛将于5月23日至24日在福建省厦门市举办。本次论坛主题为“面向未来、携手推动中国与海合会国家产业与投资合作高质量发展”，期间拟举办主论坛、产业与投资合作推介会以及4场平行专题论坛。本次论坛将推动落实中国同海合会国家就深化合作、推动发展达成的共识，巩固拓展能源石化、互联互通、数字经济、金融服务等领域合作，推动中国同海合会国家产业与投资合作高质量发展。欢迎大家关注报道。

　　总台央视记者：去年增发1万亿元国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，请问项目建设取得了哪些进展？后续还将如何巩固成效？

　　国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人 李超 :去年我国增发1万亿元国债，专门用于支持以京津冀为重点的华北地区等灾后恢复重建，以及提升防灾减灾救灾能力，相关资金已于今年2月前全部下达到各地方。

　　关于您关心的项目进展，我做一个简要通报，增发国债项目进展总体顺利，各地正在抓紧推动项目开工建设，截至目前，在已落地的1.5万个项目中，已开工建设的约1.1万个，开工率超过70%。特别是灾后恢复重建项目总体进展较快，以京津冀为重点的华北地区等8省市项目开工率达到80%左右。一批与民生福祉密切相关的教育、医院、道路、供水等项目已基本完工，能够在汛期前投入使用。提升防灾减灾能力的青山水库、北拒马河治理、大清河治理、枣林庄枢纽等一批重点水利工程陆续开工建设，其他项目正按计划有序推进开工前准备工作。4月中旬，国家发展改革委组织召开全国2023年增发国债项目实施推进工作电视电话会议，积极推动增发国债项目于今年6月底前全部开工建设。特别是推动加快防汛、水毁等项目建设进度，确保重点恢复重建工程在今年汛期前建成并投入使用。

　　关于您的第二个问题，我理解是关心如何按时保质推进项目建设，确保充分发挥国债资金的效益。对此，我要通报的是，国家发展改革委从资金下达、项目推进和过程监督等全链条做出了一系列安排，确保增发国债项目既能支持灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力，也能发挥在扩大有效投资、促进就业增收、改善居住生活条件等方面的作用，把这件“一举多得”的好事办实、实事办好。

　　一是建立了项目在线调度机制，对项目进展情况进行全过程跟踪督促；二是组织地方对项目进行自查，在此基础上，今年分三批对31个省份的项目开展全链条全周期式实地督导。截至4月上旬已完成第一批对北京、河北、天津等12个省市的实地督导，帮助地方解决困难、推动项目加快落实。三是进一步压实地方主体责任，确保工程项目质量，真正把各项工程建成民心工程、优质工程、廉洁工程。

　　每日经济新闻记者：我们注意到，今年4月制造业PMI为50.4%，连续两个月位于扩张区间。请问如何看待制造业发展趋势？下一步将采取哪些措施促进制造业恢复发展？

　　国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人 李超 :制造业采购经理人指数PMI，是反映制造业发展状况的重要“晴雨表”。正如您所关注到的，3、4月份制造业PMI均位于50%以上的扩张区间，这反映出随着宏观政策效应持续显现，工业生产稳定增长，企业效益有所改善，景气水平和企业预期持续向好。我们可以从以下几个方面做个具体分析。

　　从生产看，4月份制造业增加值同比增长7.5%，增速比上月提高2.4个百分点；制造业PMI生产指数为52.9%，为2023年4月以来最高，反映出制造业企业生产扩张有所加快。

　　从需求看，4月份社会消费品零售总额保持增长，货物出口恢复增长；制造业PMI新订单指数、新出口订单指数分别为51.1%、50.6%，也反映制造业市场需求继续恢复。

　　再来看结构，4月份高技术制造业PMI为53.0%，呈现出较快发展势头；投资数据也印证了这一点，1—4月份高技术制造业投资同比增长9.7%，投资结构优化为产业结构优化夯实了基础。同时，中型企业、小型企业PMI分别为50.7%、50.3%，生产指数和新订单指数连续2个月位于扩张区间，反映中小制造企业保持恢复发展势头。

　　我们看到，推动制造业持续恢复发展的有利条件正在积聚。比如，一季度规模以上工业企业利润同比增长4.3%，连续3个季度增长，利润增长为企业扩大再生产等提供了有力支撑；1—4月份制造业投资增长9.7%，增速比全部固定资产投资高5.5个百分点；4月份制造业PMI生产经营活动预期指数为55.2%，继续位于较高景气区间，这些都表明制造业企业对未来市场发展信心总体稳定。

　　总的看，我国制造业将继续保持恢复发展、结构优化的态势。下一步，国家发展改革委将持续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快培育新质生产力，切实提高制造业发展质效。重点抓好以下几方面工作。在扩大有效投资方面，落实超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，加快中央预算内投资下达和地方政府专项债券发行使用进度。在促进国内消费方面，加快落实就业优先政策，千方百计稳就业促增收，提高居民消费能力。加快推进消费品以旧换新，扩大汽车、家电、手机等商品消费和文旅等服务消费，加大力度培育打造消费新场景新业态等新增长点。同时，要加快推进制造业转型升级。加快推动大规模设备更新，深入实施制造业核心竞争力提升行动计划，引导企业应用先进适用技术改造升级，不断提升制造业高端化、智能化、绿色化水平。

　　新华社记者：请问国家发改委在推动超长期特别国债等投资项目落地方面进展如何？下一步还将如何推进这项工作？

　　国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人 李超 :今年以来，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门和地方，从三方面推进超长期特别国债支持“两重”建设准备工作。

　　一是做好项目储备。从今年2月开始，国家发展改革委多次组织各地方各相关部门，梳理储备今年能开工建设的超长期特别国债项目。同时，联合自然资源部、生态环境部完善重大项目用地、环评等要素保障机制，并组织召开全国视频培训会，指导帮助地方加快推进项目前期工作。

　　二是细化任务举措。组织召开全国发展改革系统视频会议，布置各地方进一步细化落实“两重”建设重点任务。同时，会同相关部门抓紧研究明确“硬投资”项目细化要求和“软建设”具体举措，“软建设”是指为保障投资项目建设而推进的制度建设，并根据需要制定出台相关专项规划和实施方案。

　　三是做好第一批项目下达准备。按照近期中央局会议关于及早发行并用好超长期特别国债的要求，以及国务院召开的支持“两重”建设部署动员视频会议工作部署，在前期开展工作基础上，梳理出一批符合“两重”建设要求、可立即下达投资的重大项目，待国债资金到位后即可加快建设。

　　一是切实发挥牵头抓总作用。会同有关部门和地方统筹做好项目筛选、推进实施、督导评估、改革任务落实等工作。同时，有效发挥财政金融、行业管理、要素保障等部门的职能作用，建立高效运作机制，加强协同配合，形成合力。

　　二是做好“硬投资”项目组织实施。加快项目筛选和计划下达，组织各地方和有关中央单位按照要求报送项目，会同行业管理部门做好项目筛选。加强项目建设资金统筹，用好国债资金、中央预算内投资、地方政府专项债券、地方政府投资等各类建设资金，积极引导社会资本参与。督促指导各地方加大前期工作力度，分级分类做好用地、环评等要素保障，推动项目尽快开工建设。加强项目全生命周期管理，制定出台管理办法，明确从项目谋划储备到监督检查的各项要求。

　　三是加快“软建设”政策出台落地。会同有关方面建立“软建设”任务清单，抓紧推进相关政策举措出台实施，以改革办法和创新思路破解深层次矛盾，更好发挥政策叠加效应。

　　四是加强实施效果跟踪评估。对“硬投资”任务，会同有关部门依托重大项目建设推进机制，定期调度项目进展，组织开展实地督导，推动项目高质量建设实施。对“软建设”任务，建立督促落实机制，促进各项配套政策和改革举措见到实效。

　　经济参考报记者：中央经济工作会议和政府工作报告都强调增强宏观政策取向一致性、把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，请问国家发展改革委在政策一致性评估方面开展了哪些工作？

　　国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人 李超 :开展宏观政策取向一致性评估，是加强宏观政策统筹协调的重要手段。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委牵头开展这项工作，对各部门出台有关政策文件与宏观政策取向的一致性进行综合评估，确保各项政策同向发力、形成合力。近期，我们重点开展了三方面工作。

　　第一个方面，优化评估制度顶层设计。在近年来开展一致性评估工作实践基础上，进一步完善评估制度，确定非经济性政策纳入一致性评估的范。