贵州惠水县：以“三张清单”推动基层党建提质增效

　　近年来，贵州省惠水县以基层党建高质量发展为目标，坚持“系统、管用、抓实、见效”并举，形成年度党建成绩清单、问题清单、谋划清单“三张清单”的调度、推进、监督、激励机制，实现基层抓党建有目标、有措施、有方向，不断提升基层党建工作的科学性、针对性、有效性。

　　近年来，惠水县聚焦推动基层党建高质量发展，各级、各领域党组织结合工作实际均进行了有力探索和实践，形成了一系列基层党建工作亮点经验。但在基层实际中，各领域仍然存在不少问题，如：针对流动党员管理乏力、落实党内组织生活制度不严格、党建与业务“两张皮”等；一些党组织好经验好做法往往局限于一镇一村，得不到有效推广应用；一些党组织没有形成闭环管理思想，抓工作不成体系。为此，聚焦党建“一盘棋”思路，采取梳理“三张清单”方式，帮助各基层党组织盘点问题、分析不足、巩固成效，形成有部署、有落实、有反馈的抓党建工作闭环管理格局。

　　围绕党员教育管理、各领域党建示范点创建，落实省委推动基层党建高质量发展“1+7”系列文件要求等，着力梳理和展现工作成效。一是关注基础建设。构建联动机制，由县委党建办统筹、镇（街道）党（工）委和县属各工委配合、村（社区）党组织和各部门（单位）党组织协助参与，结合各类系统和日常统计，对党组织、党员、村级后备干部、阵地等基础建设方面进行数据清理和结构分析，全面摸清目标完成情况和相应的做法、成效。二是聚焦示范创建。按照《惠水县推进“一领域一品牌”基层党建示范点培育方案》，有针对性地梳理一年来在农村、城市、机关、国企、学校、公立医院、“两新”等各领域党建示范点培育情况，重点关注组织发动群众参与和提升党组织组织力、凝聚力的情况，着力突出示范创建成果。三是突出重点成效。围绕农村、城市和“其他领域”三条主线，对村级集体经济发展、为基层明责减负增效、“15分钟社区生活圈”建设、机关“四强”党支部创建等工作，突出收集一年来形成的各类经验亮点，特别是受到中央级媒体和省州级重要媒体关注的重点收集，突出展现基层党组织抓党建成效。

　　聚焦各领域党建存在的问题，从全局、精准、实例出发，全面摸清问题表现及其原因，强化分析，助推问题逐步解决。一是深入走访调研。利用党建专题调研和开展党务工作者座谈会、到村督导等，与镇（街道）党（工）委、村（社区）党支部的党员干部进行面对面交流，听取他们对全县党建工作的意见建议，深入了解基层在党员管理、产业发展等实际工作上存在的困难和问题，一一进行收集整理。二是全面梳理问题。从全县党建工作出发，围绕农村、城市、国企、学校、公立医院等各领域，结合走访调研情况，梳理问题，做到梳理的全面性、完整性。三是加强分析研判。针对落实组织生活制度不严格、流动党员教育管理方式方法不多等问题，充分结合工作实际，深挖问题背后的根源，深入查摆主客观两方面原因，并逐个将问题对应的实例拿出来进行细化分析，为49个问题梳理原因20余条，制定解决措施30条。

　　着力扬优势、补短板，在已有成绩的基础上持续推进党建各项工作，并积极谋划，制定相关方案，切实解决党建存在问题。一是聚焦问题整改。围绕流动党员、老年党员等管理难，党员教育培训不到位，村级集体经济发展不平衡等问题，制定印发《惠水县“八化”机制提升党员管理质量工作方案》《惠水县2024年度党员教育培训重点班次计划》《惠水县村集体经济组织经营性收益分配使用管理办法（试行）》等文件，全面加强对党员的管理和教育培训，不断提升党务工作者能力素质，提振和激励村级发展村集体经济信心、决心。二是聚焦重点工作。围绕基层治理、软弱涣散党组织排查整顿、村级后备力量培养、星级社区创建、“15分钟社区生活圈”建设等工作，谋划以党建示范点创建为抓手，切实抓好人民群众的需求，补短补齐基础设施和服务管理两个短板，落实好“千乡争创、万村提升”示范创建，制定2025年完成城市社区“三星全覆盖、四星过半数、五星达三成”目标，持续增强基层治理效能，实现提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。三是聚焦领域党建。着力谋划加强机关党员队伍建设，建立党支部与党员积分量化管理制度，深化“我为群众办实事”实践活动，推动“党员干部下基层·遍访群众解民忧”活动走深走实，切实打通为群众疏纡解困的“快速通道”。谋划围绕“空白班组”“空白学校”“空白科室”等问题，由县级统筹，对党员不足3人的通过联合组建、挂靠等方式将全部党员纳入管理，规范开展组织生活。对无党员学校、科室、班组，全部选派党建指导员开展指导，结合后备干部培养，倾斜年度党员发展指标，吸纳优秀干部职工向党组织靠拢，确保“三空”问题得到有效解决。

　　（一）“四个底数”更加清晰。全面梳理基层党组织建设情况、管理党员情况、发展党员情况、党员教育培训情况，2023年，全县共有基层党组织839个，分为机关、事业单位、公有制企业、非公有制企业、社会组织、其他等，共创建“五星级党支部”632个，占比为93.63%。共有中员18580名，按女性党员、少数民族党员、流动党员、外出务工党员、失联党员、35岁及以下党员以及学历等进行分别统计。共发展党员987名，全县199个村均实现2年内至少发展1名党员目标，综合年龄、性别、学历等，农村党员结构进一步优化。共开展党员教育培训班93期，培训13359人次，实现党员教育培训10个领域8个群体全覆盖。

　　（二）“一个目标”更加明确。围绕提升基层党组织功能和组织功能，严格落实省委基层党建高质量发展“1+7”系列文件要求，坚持大抓基层的鲜明导向，以党建引领为核心，紧紧围绕农村和其他领域两个方面，以“一领域一示范”党建示范点创建工程为抓手，积极带动群众参与。2023年来，成功打造好花红镇小龙村、涟江街道长征村等23个农村党建示范点，打造惠正律师事务所、惠水县中医医院等32个领域党建示范点，过程中发动群众10万余人次踊跃参与共建共治，多渠道筹集治理资金超过900余万元，基层党组织的战斗力、凝聚力进一步增强。

　　（三）“三条主线”更加聚焦。在农村，重点围绕产业发展、党建引领乡村振兴等工作，不断发挥基层党组织战斗堡垒作用。2023年，村集体经济“联村抱团”工作打法被《贵州改革情况交流》刊发，吸引黔东南州乡村振兴农村领军人才培育孵化研讨班、三都县委组织部观摩团等前来观摩学习。在城市，坚持自治、德治、法治“三治”融合，不断完善管理体制和功能配套，着力提升社区服务质量。濛江街道同心社区“五事五色五办”模式在全国“数字党建创新案例征集”活动中获“优秀奖”，涟江街道清溪社区获评2023年黔南州第一批城市“15分钟社区生活圈”五星级社区。在其他领域，以党建示范点创建为契机，着力推进机关“四强”党支部建设、国企把党的领导融入企业治理各环节、中小学校深入实施党组织领导的校长负责制、公立医院深化“党建入章”、“两新”组织“两个覆盖”等工作，涌现出县人民医院“仁心向党·医路为民”、惠正律师事务所“三心三惠”和金田新材料公司“‘345’工作法”等品牌和亮点做法，全县共69家机关单位2929名党员干部走访7540户非公职家庭，答复群众诉求2886条。

　　（四）“四重体系”更加完善。上下贯通协同有力的领导体系更加完善。形成以县、镇两级党委为主体，党建年度工作要点和全面从严治党年度工作要点为引领，党建工作领导小组会议、各领域党建工作推进会、单项工作调度会为载体，县委会履责报告、党内法规执行情况报告、各党委（党工委、党组）抓党建工作述职报告、重点工作专项报告为抓手的“一主体两要点三会议四报告”工作机制。严谨规范分工明确的责任体系更加完善。对各镇（街道）党（工）委、县直工作部门党组（党委）、教育工委、卫健工委、国企工委等明确了、思想、组织、作风、纪律、自身6大类26条建设要点。一核引领多点支撑的制度体系更加完善。以县委年度工作要点为引领，农村、城市、机关、国企、学校、公立医院、非公经济组织和社会组织7大领域配套政策措施为支撑，各领域重点任务清单为抓手的“1+7+N”制度体系，形成一应俱管、一管到底、从严从实的工作格局。衔接紧密运转高效的考核体系更加完善。搭建起1个县级考核清单、5家工委领域考核和11镇（街道）党委负责考核的“1+5+11”党建考核构架，全面构建“大党建”考核工作体系，2023年组建12个考核组完成对全县71家基层党委（党工委、党组）年度考核。

　　（一）全面盘点梳理是基础。梳理党建“三张清单”不同于一般的年终总结，且“大党建”涉及面广，既有农村、城市、机关等各领域，也有发展党员、党费收缴与管理等具体工作，盘点梳理需要统一调度、统一要求，明确各级职责，充分调动一线党务工作者积极性，在突出重点工作的同时兼顾党建各方面，特别是针对年度重点任务，如落实省委推动基层党建高质量发展“1+7”系列文件要求、党建示范点创建等，全面梳理取得的成绩、存在问题及意见建议，经县级统一汇总形成全县党建成绩清单、问题清单和谋划清单。

　　（二）突出亮点成效是关键。好的成效有利于推动工作，是梳理成绩清单的目的之一。针对一整年各级各单位形成的各类经验，结合重点工作进行收集，重点关注被中央级媒体和省州重要媒体关注的案例，同时注意区分特殊条件形成以及需要自然资源禀赋或极大投入的案例，要加大筛选力度。对取得成绩亮眼、党员群众反响好和可复制、可推广的经验进行重点展示，突出成效，引导其他党组织和党员做好学习提升。

　　（三）实际查摆问题是重点。聚焦“精准”找问题，既不遮掩也不扩大，一切从实际出发，充分征求基层党员干部的意见，结合日常工作调度掌握情况，把问题找深、找实。特别聚焦基层关心又无力解决的问题，通过给“定心丸”的方式，鼓励基层把问题讲出来，共同探讨分析主客观原因，通过县级统一梳理、统一部署解决，坚决不把问题留在基层。

　　（四）有力谋划部署是保障。针对问题整改，惠水县坚持拿出有针对性的办法或方案，切实推动问题逐步化解，提振基层干部信心，坚决杜绝纸上谈兵。针对重要工作谋划，一方面实事求是，制定的目标符合实际；另一方面谋划增加配套措施，在为基层明责减负的同时压紧压实各级责任，以具体的可执行任务给基层明确的方向，防止工作虚化、弱化，进一步提升基层落实成效。